| 市长王春安在全市三级干部会议上的讲话 |
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| 2007-03-06 12:11 文章来源：林州市政府 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
同志们：
今天，市委、市政府在这里隆重召开全市三级干部会议。主要任务是：总结工作，表彰先进，全面安排部署2007年工作，进一步动员全市广大干部群众认清形势，统一思想，坚定信心，加压奋进，努力推动全市经济社会实现又好又快发展。下面，我讲五个方面问题：
一、经济与各项社会事业全面发展，“十一五”开局良好
2006年是“十一五”的开局之年，也是全面建设社会主义新农村的起步之年。一年来，全市上下坚持以科学发展观为指导，按照“全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目，强力抓环境”的工作要求，开拓进取，真抓实干，较好地完成了全年各项目标任务。预计全市生产总值完成138.3亿元，增长19.6%。其中，一产增加值完成11.1亿元，增长9%；二产增加值完成93.2亿元，增长22.2%；三产增加值完成34亿元，增长15.9%。财政一般预算收入完成4.05亿元，增长22.1%。全社会固定资产投资完成68亿元，增长39.7%。金融机构各项存款余额达到120.1亿元，较年初净增5.7亿元。农民人均纯收入达到4604元，增长17.5％。城镇居民人均可支配收入达到7137元，增长22.2%。
（一）坚持以建设社会主义新农村统揽全局，农业农村经济得到较快发展。全市农业总产值完成19.5亿元，增长9％。其中畜牧业总产值达到10亿元，被确定为“全省40个畜牧业发展重点县（市）”。实现劳务输出21.6万人，其中建筑业劳务15.6万人，完成建安产值55亿元，创劳务纯收入15.2亿元，被评为“全省建设劳务工作先进县（市）”。完成荒山造林、太行山绿化等工程4万余亩，被确定为“全国首批能源林建设示范基地”。完成库塘治漏50座，新打旱井水窖6000眼，治理水土流失面积50平方公里，解决了1.5万人的饮水安全问题，再次夺得全省农建“红旗渠精神杯”，被评为“全国农田水利基本建设先进县（市）”，被确定为“全国水土保持生态修复试点县（市）”。全年共发放粮食直补资金808万元，柴油、化肥、大型农机具购置等生产资料补贴695万元，贫困学生补贴325万元，退耕还林政策补助资金862.2万元。完成17个扶贫开发项目，帮助6158人口脱贫。大力开展村庄整治试点活动，创建成2个安阳市生态文明村。姚村、陵阳、城郊进入全省百强乡镇行列。
（二）坚持以人为本，十方面实事全面落实到位。积极推进“村村通”工程，改建农村公路134公里，所有行政村实现了通油（砼）路。全面推行新型农村合作医疗、农村医疗救助制度，较好地解决了67万农民群众的医疗保障问题。实施农村居民最低生活保障制度，农村低保对象达到2.2万人。完成了280户670名贫困农民扶贫搬迁。建成了1.3万个户用沼气池。完成了红旗渠节水改造工程年度任务。完成了城区4条道路和55条背街小巷亮化工程。基本完成了安林高速引线土路基工程。完成了十中、市直九小主体工程，一中北校区、五中新校实现了暑期招生。
（三）坚持工业立市不动摇，工业经济继续保持良好发展态势。全市工业总产值完成295亿元，增长27.6%；工业增加值完成79.2亿元，增长24.1％。其中，限额以上工业总产值完成212.8亿元，增长33.3%；限额以上工业增加值完成54.6亿元，增长30%。万元生产总值能耗下降8％。全年新上、技改、扩建项目175个（包括跨年度项目），完成工业固定资产投资30亿元。年初确定的10个工业重点项目中，鑫达公司煤气化项目一期工程已建成投产，桥宏公司无缝钢管二期扩建、鑫源公司前后桥总成、仙电公司等温淬火球铁齿轮等项目建设进展基本顺利。15个有工业保底项目建设任务的乡镇，共完成工业固定资产投资5.6亿元，较好地完成了年度任务。成立了钢铁、汽配、煤机、电解铝、石英砂五大重点行业领导小组，加快了资源整合步伐。投资2600万元完善了林州经济开发区基础设施，城郊、合涧等工业密集区承载能力不断增强，园区工业占全市工业总产值比重达到40％以上。
（四）坚持以招商引资为突破口，经济发展活力明显增强。继续发挥驻外招商办事处和专业招商队伍作用，围绕重点区域、重点行业、重点项目，加大了招商引资力度。全年共引进市外项目141个，引进域外资金29.8亿元，形成固定资产19.6亿元。实际利用外资63万美元，实现了近年来实际利用外资零的突破。积极“跑部进厅”，全年共向上争取项目75个，到位资金2.6亿元。以鑫达煤气化为代表的一批招商引资项目相继建成投产，较好地推动了全市经济发展。
（五）坚持三产兴市，旅游经济进一步发展壮大。引进河南夜来明有限公司、北美汉唐投资有限公司合作开发经营太行大峡谷景区。完成了《林虑山风景名胜区总体规划》评审工作。建成了太行大峡谷游客服务中心区主体建筑、红旗渠·林虑山国家重点风景名胜区主入口标志性建筑、络丝潭游客服务中心等6项工程。完成了3个民俗村开发包装。红旗渠景区被评为“省级文明景区”。黄华神苑景区创建成国家AAA级旅游区。全年共接待游客185万人次，实现旅游综合收入3亿元，分别增长8.2%、14.1%。在旅游业带动下，社会消费品零售总额完成25.5亿元，增长15.5%，第三产业实现了快速发展。
（六）坚持建管并重，城镇建设步伐进一步加快。完成了城市集中供热二期、天然气安林长输管线、王相路建设和龙安路改造，加快了向阳街改造、蜜蜂山开发配套道路建设步伐，建成了污水处理厂一期工程，开展了城市环境综合整治、城区建筑及土地市场清查等活动，城市建设管理水平进一步提高。顺利通过了省级卫生城市复核验收，成功创建为省级园林城市。完成了总投资4900万元的24个小城镇重点建设项目，城镇承载带动能力进一步增强。
（七）坚持标本兼治，发展环境不断优化。在硬环境建设上，建成了总投资15.4亿元的安（阳）林（州）高速公路，结束了林州没有高速公路的历史。红旗渠补源工程——马家岩水库完成年度投资2600万元，大坝砌筑至514米高程。建成了总投资2500万元的城郊、姚村、原康、采桑等工业密集区输变电工程，完成了投资1000万元的农村电网“户户通”工程。建成了12个乡镇客运站、100个农村客运招呼站和4个物流园区，城乡交通物流网络进一步完善。在软环境建设上，广泛开展了“转变干部作风，促进工作落实”等活动，行政效能进一步提高。加快了电子政务建设步伐，被确定为“全省电子政务试点县（市）”。加大了对企业和重点项目建设周边环境的整治力度，切实保护了客商、企业的合法权益，被评为“外商眼中的河南最佳投资城市”。高度重视人民群众来信来访工作，不断加强社会治安综合治理，全市社会大局保持稳定。
（八）坚持统筹兼顾，各项社会事业全面发展。全年组织申报实施各级各类科技发展计划82项，建成了20个乡镇（街道）信息服务站和300个农村信息服务室，被确定为“全省科技富民强县专项行动计划重点扶持县（市）”。高考成绩位居安阳市五县（市）第一，被评为“全省职业教育强县（市）”。红旗渠被国务院确定为“全国重点文物保护单位”。开展了文化市场、食品药品专项整治活动。完成了3个乡镇卫生院和100个村级卫生所标准化建设。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内。全年新增城镇就业人员1.2万人，安置下岗再就业职工5249人，其中“4050”人员1632人。城镇登记失业率稳定在4%左右。全年发放低保资金669.5万元，优抚金1284万元，小额担保贷款1200万元。同时，人事、审计、统计、国土、安全、环境保护、质量监督、广播电视、国防后备力量建设等各项工作都取得了新成绩。
同志们，这些成绩是在国家宏观调控不断趋紧、县域经济竞争日益激烈的形势下取得的，是全市广大干部群众团结拼搏、奋力争先的结果，是社会各界关心支持的结果。借此机会，我代表市四大班子，向在各条战线上辛勤工作、无私奉献的全市广大党员、干部、群众，向所有关心林州发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
二、正确分析形势，切实增强加快发展的压力感和紧迫感
当前，尽管我们面临着加快中原崛起、建设社会主义新农村、构建和谐社会等重大机遇，但也还存在着更为严峻的压力和挑战。对此，我们必须清醒认识、全面分析、科学把握。
（一）从发展速度看，我们还不够快。纵向比，2006年是近年来全市经济、社会发展较快的一年；但横向比，无论是在全省还是在安阳市，我们的发展速度和质量与先进县（市）都还存在着不小差距。全省规模以上工业增加值增速连续30多个月保持在20％以上，城镇固定资产投资增速连续40多个月保持在30％以上，经济加速发展的势头非常明显。全省20个强县（市）中，继巩义之后，新郑又跨入了全国百强，偃师也明确提出了“冲刺全国百强”的目标。排在我们后面的禹州市、安阳县等地发展势头也相当快。禹州市财政一般预算收入已突破7亿元，增长40％，明显高于我们4.05亿元的总量和22.1％的增速；安阳县财政一般预算收入达到5.08亿元，超出我们1亿多，且已明确提出了“争当全省10强县”的奋斗目标。从刚刚召开的安阳市政府六次全会通报情况看，我市财政一般预算收入增速、限额以上工业增加值增速等主要经济指标明显滞后于其他县区。可以说，在县域经济竞争日趋激烈的新形势下，我们的发展前有标兵、后有追兵，稍有懈怠，就会标兵更远、追兵更近。
（二）从发展质量看，我们还不够好。年前的中央、省、安阳市各级经济工作会议，都把“又快又好”的发展要求调整为“又好又快”。从“又快又好”到“又好又快”，这决不仅仅是一般词序的变化，也不仅仅是对发展速度和效益重视程度的不同，更是发展理念、发展政策环境的转变。好，是要求经济增长质量和效益要高，经济增长与资源环境的关系要协调；快，是要求经济增长的速度要快。从去年到豫西学习考察情况看，偃师、新安、灵宝等地通过整合传统产业，加快产业转型，规划建设了一批对自身发展有长远影响并且属于国家支持发展的大项目。像新安的煤电铝一体化，灵宝黄金、铅业的资源整合等，都有力地促进了工业经济由量变到质变的飞跃。相对林州而言，我们具有一定规模的钢铁、电解铝等行业，能耗高、污染物排放量大；汽配等行业尽管是林州的特色产业，但企业数量多、规模小、产业集中度低，还没有形成企业集群；国家鼓励发展的电子、机械、医药等行业发展不够快，发展后劲严重不足。同时，还应该看到，我们的经济与社会发展还不够协调，乡镇之间经济发展不够平衡，广大群众关注的看病难、看病贵、上学难等热点难点问题还没有得到更好解决。因此，我们必须准确把握“好”与“快”的关系，既要坚定不移的加快经济发展，更要坚持好中求快，注重优化结构，注重推进节能降耗减排，注重提升经济、社会发展质量，努力实现更大规模、更高水平的发展。
（三）从发展环境看，我们面临压力更大。今年，国家将继续加强和改善宏观调控。在金融政策上，将合理控制信贷投放，优化信贷结构，控制中长期贷款，严格限制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。在土地政策上，要加强耕地特别是基本农田保护，严格控制建设占地规模，严格控制工业用地。在市场准入政策上，继续把控制新开工项目作为调控投资的重点，适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，严把新上项目审核关。这些政策尽管是普遍性的，但由于我市主导产业钢铁、电解铝等均属国家重点调控对象，相对而言，面临的挑战将更大。这些宏观政策的变化，一方面，有利于推动我市经济结构调整和产业升级，加强薄弱环节建设；另一方面，也对我市经济发展强化了政策约束，提出了更高要求。面对这些变化，我们要正确处理国家宏观调控与经济发展的关系，既要树立全局意识，把国家宏观调控政策落到实处，又要抓住宏观调控带来的机遇，乘势而上，创造性地开展工作，在加快发展中顺应调控，在顺应调控中谋求更大发展。
从以上分析可以看出，目前我市正处于由粗放型向集约式发展的历史性转变时期。就像我们国家还没有完成工业化就迎来全球信息化一样，在我市还没有通过快速发展把经济蛋糕做大做强的同时，国家已经把经济发展的方向调整到科学发展、提高经济效益上。这充分表明我们在上一轮“快”速发展中已经远远落后，与先进地区差了一个层次。如果现在我们仍按老思路、老方法发展，不但难以保持现有的发展水平，而且会被兄弟县（市）甩得更远。当前，尽管我们面临着“又好又快”的双重发展压力，但只要更新观念，按照科学发展观要求来指导今后工作，就能超越现有发展模式，发挥后发优势，实现跨越式发展。因此，在今后的发展上，我们必须坚持以项目建设为重点，以结构调整为主线，以招商引资为突破口，加快经济增长方式转变，及早谋划、抓好一批带动力强、科技含量高的项目，保持必要的投资拉动。尽管做到这一点比较困难，但我们必须按照这个要求去做。只有这样，才能不断缩小与先进地区的差距，进一步增强发展后劲，实现质量、速度和效益的协调、持续、快速发展。
三、突出工作重点，努力实现全市经济又好又快发展
2007年是落实市十二次党代会精神和实施“十一五”规划的重要一年，也是全市经济社会发展承上启下、十分关键的一年。做好今年的各项工作，意义十分重大。今年工作的总体思路是：坚持科学发展，突出工业强市，主攻项目建设和招商引资，积极推进产业结构调整、经济增长方式转变，进一步加快社会主义新农村建设步伐，努力实现经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长13%，财政一般预算收入增长14%，全社会固定资产投资增长20%，农民人均纯收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8％，万元生产总值能耗降低4%。
实现上述主要预期目标，要突出抓好以下五方面重点工作：
（一）以发展现代农业为重点，进一步加快社会主义新农村建设
发展现代农业是新农村建设的首要任务。要通过大力发展现代农业，为新农村建设提供产业支撑，促进粮食稳定生产，农民持续增收，农村更加和谐。
积极发展现代农业。坚持用工业理念发展农业，用市场理念经营农业，重点培育农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工，提高农业生产效益。继续稳定粮食种植面积，其中新增高效农业面积7000亩以上。完善中药材、小杂粮、蔬菜、瘦肉型猪、蛋鸡、果品（干果）等6大产业链条。推进农业生产机械化，新建2个农机化示范园。完成退耕还林荒山造林、太行山绿化工程、“四荒”拍卖造林5.3万亩，全面启动黄连木生物能源林基地建设，建成林业示范带动精品点20个。大力发展畜牧养殖业，新建扩建养殖小区21个，其中安阳市达标养殖密集区10个；发展规模养殖重点村20个。创建安阳市农业产业化示范乡镇3个、农业特色乡镇2个。
全面落实各项支农惠农政策。继续实施粮食直补、农业生产资料综合补贴等支农政策，切实减轻农民负担。继续为农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费，切实搞好农村中小学危房维修改造。积极落实大中型水库农村移民后期补助。完成135户500名贫困农民扶贫搬迁安置工作。加大农村小额贷款投放力度，鼓励支持农民自主创业。大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和“雨露计划”，确保全年外出务工人员达到20万人，其中建筑业从业人员15万人，完成建安产值60亿元，创劳务纯收入15.6亿元。
加快农村基础设施和社会公共事业建设。继续加强农田水利建设，新建和治漏库塘50座，新打旱井水窖5000眼，新增节水灌溉面积2万亩，治理水土流失面积28平方公里，完成红旗渠年度改造任务，确保再夺全省农建“红旗渠精神杯”。加强乡镇文化中心和农村文化大院建设，大力实施农村电影放映和广播电视“村村通”工程。加快乡镇卫生院改造和卫生所标准化建设步伐，创建成60个卫生村。加快农村流通体系建设，新建集镇中心超市30个、农村超市100个。
继续抓好新农村试点建设。积极开展《市域村镇体系规划》编制工作。完成3个乡镇总体规划编制和10个省级康居示范村、60个新农村试点村村庄规划修编工作。各乡镇（街道）、村要以解决村内道路、供排水、垃圾处理、绿化亮化等突出问题为切入点，以开展生态文明村创建活动为载体，加大农村环境整治力度。
（二）以项目建设为重点，进一步加快新型工业化进程
工业是我市的支柱产业，必须始终把工业作为全市经济工作的主线，放在首要位置来抓。确保全年工业总产值、增加值分别增长15％，其中限额以上工业总产值、增加值分别增长25％。
加大项目建设力度，增强工业发展后劲。全年计划投资36亿元，新上、技改、扩建126个项目（包括跨年度项目）。要重点抓好8个固定资产投资5000万元以上的项目：一是中升钢铁公司投资3亿元的年产300吨多晶硅项目。二是凤宝实业公司投资2亿元的年产30万吨无缝钢管项目。三是鑫达煤气公司投资1亿元的续建工程。四是重机集团投资1亿元的采煤机械项目。五是顺丰电动车公司投资6000万元的电动车项目。六是宇豪科技公司投资6000万元的口蹄疫疫苗生产线。七是铸园机械公司投资5000万元的铸造工业园一期工程。八是吉港红旗渠水泥公司投资5000万元的水泥扩产项目。此外，还要抓好电力集团公司投资1.7亿元的年产10万吨甲醇、林钢与中升钢铁公司合作投资1.5亿元的450立方炼铁高炉等项目。对上述工业重点项目，要分别成立相应的项目建设协调领导小组，建立工作台帐，明确工作责任，加快工作推进。对正在建设的跨年度工业重点项目，要坚持责任人不变、目标不变、总投资额不变，继续列入今年工作台帐，全力推进，限时完成。各乡镇要按照“531”的要求，立足于优化产业结构，切实抓好各自保底工业项目建设。各部门要围绕项目建设，搞好全方位服务。市委、市政府两个督查室及企业局、目标办要加强对项目建设的督导，确保6月底前所有重点项目全部动工，决不能拖到年底简单搞个开工仪式支付差事。同时，要高度重视项目的前期运作，做到建设一批、运作一批、谋划一批，确保项目建设的连续性。
加快工业园区建设，构建工业经济发展良好平台。突出抓好林州经济开发区建设。交通、公路、建设、水务、电力、通讯、林业等部门要加快开发区内道路、供排水、电力通讯、绿化亮化等基础设施的统一配套建设，确保年内完成总投资4000万元的4条主要道路建设。力争通过2－3年努力，把林州经济开发区建成全省一流的工业园区。继续加强城郊、合涧、原康等工业密集区建设，年内建成总投资800万元的陵阳至安（阳）姚（村）公路、合涧工业密集区至城郊工业密集区的道路连接工程。进一步健全工业园区利益分享机制，完善优惠政策，着力引进和发展科技含量高、创新能力强的企业，加快园区产业化、集成化步伐。
推进产业结构调整，做大做强五大重点行业。年内重点推进钢铁、汽配行业的资源整合。要通过联席办公、集中行动、强力整合，促进钢铁、汽配行业向规模化、效益化转变，打造特色产业集群。五大重点行业领导小组要本着“发展循环经济，拉长产业链条，提升产业档次”的基本要求，分别对行业发展规划完善细化，建立工作台帐，尽快把发展规划转化为切实可行的具体项目，促进钢铁行业向管材方向发展，汽配行业向总成方向发展，煤机行业向整机方向发展，电解铝行业向铝电一体化、精深加工方向发展，石英砂行业向多晶硅、单晶硅及电子玻璃、微晶玻璃等方向发展。各企业要围绕行业发展方向，积极谋划实施项目，强化质量管理，实施名牌战略，不断提高自主创新能力和市场竞争能力，掌握发展的主动权。同时，要进一步完善中小企业信用担保中心，为中小企业调整产业结构、逐步做大做强提供信贷支持。
（三）以围绕工业招商为重点，进一步增强经济发展活力
要抓住第二届中部投资贸易博览会在郑州召开的良好机遇，积极参加各种大型招商活动，进一步加大招商引资力度。确保全年合同利用外资500万美元，实际利用外资300万美元，引进域外资金16亿元以上，“跑部进厅”到位资金1.2亿元以上。
突出工业项目招商。要继续把工业项目作为对外招商引资的重点。商务局要结合企业局、大项目办和五大重点行业领导小组，围绕工业企业产业链延伸项目，特别是五大重点行业规划项目，精心筛选一批符合产业政策、市场前景好、带动力强的优势项目，统一包装，对外推介。工业企业要善于拿出自己的优质资产，加强与国内外客商、企业、科研机构的合资合作，实现优势互补，在外引内联中做大做强。要调整完善招商引资考核办法，引导各单位把招商引资的重点转移到工业上，确保工业项目和资金比重分别占到70%以上。要特别注重引进电子、精密制造等高新技术、高附加值项目，促进工业结构进一步优化，逐步实现由“招商引资”向“选商引资”的转变。
抓好“回归工程”招商。我市及外地发展的实践证明，大力实施“回归工程”是一条行之有效的招商引资途径。各级各部门要不断加强与在外成功人士的联络，认真做好政策宣传等工作，感召有资金、有实力的在外成功人士回乡创业。商务局、企业局要根据“回归工程”的特点，有针对性地制定更加切实可行的优惠政策，做到“内资外资同等服务，内商外商同等优惠”。
加强专业队伍招商。各级各部门要进一步完善专业队伍招商引资奖惩机制，既要给政策、给资金、给支持，也要明确阶段任务，严格奖惩，确保专业招商队伍发挥更大的作用。同时，要继续鼓励、支持民间人士参与招商引资。
（四）以加快旅游业发展为重点，进一步带动第三产业快速发展
要以合作开发旅游资源为契机，进一步做大做强以旅游、商贸流通为主的第三产业，尽快把旅游资源优势转化为经济发展优势。确保全年接待游客192万人次，旅游综合收入实现3.3亿元，社会消费品零售总额增长15%以上。
加强景区规划管理。整合旅游资源，实行统一规划、建设、管理和开发。完成红旗渠、太行大峡谷景区详细规划及项目单体设计。深入开展景区违规建筑物清理活动，全面解决景区私搭乱建问题。
加大景区建设促销力度。重点抓好太行大峡谷景区年度投资5930万元的合作项目建设，全面实施景区精品包装，拉大太行大峡谷景区框架。继续完善文化娱乐等景区配套设施建设，逐步推行星级餐馆、民俗村的标准化建设，进一步提高旅游接待水平和能力。积极向上争取，努力把红旗渠景区列入全国“红色旅游经典景区”，纳入全国“红色旅游精品线路”。
加快发展现代商贸流通业。建成投资3000万元的林州仓储物流中心。加快林州商贸城、农机大市场建设。确保姚村汽配交易市场建成投用。要通过加快现代服务业发展，促进资源集聚、产业集群、服务集成，提升第三产业的综合带动能力。
（五）以完善城镇功能为重点，进一步提升城镇辐射带动能力
加大城市建设力度。建成总投资3800万元的城区供气、供热配套设施。完善污水处理厂综合管网配套建设。新建1处公交客运车站。开工建设总投资1亿元的利民街改造工程，完成道路和两侧主体工程建设。继续推进向阳街改造，启动东段拆迁，加快西段改造，完成中段步行街建设。年内每个街道办事处完成1—2处城中村改造。
加强城市管理。严格城区规划管理，加大对违法违规建设的查处力度。大力开展城市环境专项整治活动，重点加大对建筑渣土、垃圾清运和占道经营的管理力度，切实解决城市脏、乱、差等问题，力争创建成省级文明城市。
加快小城镇建设步伐。探索运用市场化理念，多方位、多渠道筹集资金，开工建设一批镇区道路、垃圾处理、供排水等基础设施工程，进一步完善小城镇功能，全面加快城镇化进程，力争全市城镇化率提高1.5个百分点。
四、坚持协调发展，切实加快和谐社会建设步伐
（一）积极办好事关群众切身利益的十方面实事
一是加快新农村建设。全面贯彻落实农村义务教育阶段中小学生免除学杂费政策，完成20所学校危房改造工程，在桂园街道办事处辖区开工新建1所小学，每个乡镇至少建成1所寄宿制试点学校；新建279个农村党员干部远程教育终端接收站点；解决1万农村人口的饮水安全问题；新建300个农村客运招呼站；建成100个农村沼气服务站点，新建户用沼气池1万个；建设8个区域性畜牧兽医中心站。二是加大新型农村合作医疗扩面工作力度，参合农民达到76.8万人，参合率达到92％以上，实现农村常住人口应保尽保。三是开工建设总投资21亿元总长39.5公里的林（州）长（治）高速公路林州段工程。四是建成总投资8500万元总长15公里的安（阳）姚（村）公路林州段主体工程。五是完成总投资6000万元的林州公园主体工程。六是完成总投资4900万元的红旗渠大道东延、西延工程。七是完成总投资7000万元的安林高速引线硬化、亮化、美化工程。八是开工建设总投资3740万元的无害化垃圾处理场工程。九是加大水利工程建设力度。完成总投资3000万元的红旗渠续建配套节水改造二期工程；加快马家岩水库建设，年内完成投资5000万元，大坝砌筑至550米高程。十是完善城市公共配套设施。新建1座占地30亩、建筑面积5000平方米的文化体育活动场馆；建设2个分别占地20亩、500个停车位的停车场；改造5座公厕和25个露天垃圾池，新建2座地埋式垃圾中转站；完成40条背街小巷亮化工程。
（二）全面加快各项社会事业发展步伐
认真落实各项基本国策。坚持“稳定、提高、统筹”的方针，继续采取各种措施稳定低生育水平、解决出生人口性别比偏高等问题，确保人口自然增长率控制在5‰以内。深入开展农村宅基地清查工作，进一步规范农村宅基地管理；加大“三项整治”力度，盘活存量土地，优先保障基础设施和重点项目建设用地，确保耕地总量动态平衡。要坚持“节约发展、清洁发展、持续发展”的理念，进一步加强生态环境保护，加大对重点区域、重点流域及重点行业的环保治理力度，严厉查处违法排污、违法建设等行为，有效削减污染物排放总量，实现人口、资源、环境的协调发展。
加快科教文卫等社会事业发展。优化科技资源配置，积极推进科技成果转化与应用，不断提高科技对经济发展的支撑力。加大农村中小学布局调整力度，进一步优化教育资源配置；加快职业教育发展步伐，力争年内开工建设陵阳镇民办职业学校。加大对公益性文化事业的投入，突出抓好城乡基层文化设施建设。完成投资1000万元的姚村卫生院门诊楼主体工程和投资260万元的茶店、桂林、采桑、城郊4个乡镇卫生院扩建项目建设。认真做好审计、统计、气象、老龄、宗教、国防后备力量建设等各项工作。
进一步完善社会保障体系。建立健全农民工社会保障制度，加大农民工合法权益保护工作力度。积极开发再就业岗位，重点解决“零就业”家庭就业问题，全年新增城镇就业人员7000人，安置下岗职工3000人，其中“4050”人员1000人。加大就业再就业扶持力度，全年发放小额担保贷款800万元。确保全年城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极实施廉租房制度，缓解低收入群体住房难问题。
（三）切实加强节约型政府建设
进一步加强财政支出管理。随着行政事业单位工资制度改革的逐步到位，以及财政刚性支出的不断增加，今后我市财政支出面临着巨大压力。各级各部门一定要牢固树立过紧日子的思想。特别是财政部门要严格执行《预算法》，进一步强化财政预算管理约束，从今年开始，除涉及公共安全、重大疫情外，一律不再追加预算；对预算外资金要严格实行“收支两条线”管理，扩大政府统一采购范围，不断提高资金使用效率，集中财力保工资、保运转、保稳定、保发展。
严格规范各种津贴补贴发放。各级各部门要严格执行收入分配制度改革各项政策，不得以各种名义变相乱发现金、实物。组织、纪检、监察、人事、财政、审计等部门要切实加强监督检查。对违纪行为，要从严从重追究单位主要负责人和相关责任人责任。
坚决压缩非生产性开支。从今年起，一律停止各乡镇（街道）、市直各单位车辆购置审批。对现有公务车辆，要重新进行核编，对超编车辆要统一收缴并公开拍卖。要严格外出考察学习审批，大力压缩接待费、会议费、差旅费支出，真正把非生产性开支降到最低限度。
（四）进一步优化经济发展环境
继续完善硬环境建设。年内完成投资1917万元总长20.5公里的任（村）苤（兰岩）公路路面硬化工程，完成投资1292万元总长15公里的水（冶）东（岗）公路改造工程，进一步完善城乡交通网络。完成投资1740万元的110千伏临淇输变电工程，做好投资1亿元的220千伏林州二变输变电工程前期工作，进一步提高供电保障能力，营造更加优良的发展硬环境。
进一步优化政务环境。按照中央“树立八个方面良好风气”的具体要求，扎实开展“讲正气、树新风”主题教育活动，切实加强干部队伍作风建设，努力促使干部作风进一步好转，真正使广大干部把更多的时间和精力集中到提供优质服务、促进经济发展上来，切实做到“端正思想做正事，迎难而上抓大事，身先士卒干实事”。建立健全监督反馈、行政问责、责任追究等长效机制，进一步提高行政效能，切实帮助企业、群众解决实际问题，实现行政提速、审批畅通、办事高效。
切实构建良好社会环境。深入开展“五五”普法教育活动，全面加快依法治市进程。进一步加大社会治安综合治理力度，继续保持对黑恶势力的高压打击态势。加强企业、重点项目周边环境治理，严厉打击“四乱”、“五霸”等违法行为。认真解决土地征用、房屋拆迁、食品药品安全等方面群众反映强烈的热点难点问题，及时化解各种社会矛盾。高度重视安全生产，深入开展安全生产专项整治，严防重特大事故发生，确保全市社会大局稳定。
五、强化时间意识，切实抓好当前工作
尽管春节刚过，但现在已是阳春三月。各级各部门一定要切实强化时间意识、责任意识、目标意识，围绕全年工作任务，立足当前实际，抓好各项工作落实。当前，一是要突出抓好工业重点项目、基础设施重点工程和重点工作的推进。要抓紧分解任务，落实责任，加快推进。要分别成立相应的工作领导小组，建立工作台帐，明确责任分工。各领导小组成员要深入一线，靠前指挥，现场办公，解决项目推进过程中遇到的困难和问题。10个工业重点项目必须确保2007年6月底前开工，基础设施重点工程必须确保2007年3月底前开工。切实加强工作的调度和督导。继续坚持每周六召开市长办公例会或市政府常务会议。从今年起，每月月底还要召开一次重点项目、重点工程、重点工作调度会。市委、市政府两个督查室要加强对重点项目、重点工程、重点工作推进的督查。对推进快的，要以督查信息形式予以表扬；对进展慢的，要在全市范围内予以通报批评。严格实行行政问责制和责任追究制。今后凡市政府常务会议、市长办公会议等四大班子领导牵头召开的各类会议议定事项，以及市委、市政府文件，纪检监察部门要统一列入工作台帐，逐一进行跟踪问效。限期内完不成的，要实行行政问责；对完不成任务或工作中存在失职、渎职行为的，要严格实行责任追究。二是要迅速召开各类专业会议，全面推进各项工作。3月20日前各类全市性专项工作会议必须全部结束。三是要高度重视安全生产和社会稳定工作。要坚持警钟长鸣，切实抓好安全生产的各个环节。当前，要突出抓好以森林防火为重点的安全生产工作。尽管近段干燥气候有所缓解，但各乡镇（街道）、市直有关部门决不敢有丝毫松懈的思想，要继续保持高度戒备，切实把好森林防火的最后一段关口。同时，随着各项工作的全面推进，必然会触及一些矛盾和问题，各乡镇（街道）、市直各部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，及时做好群众思想稳定工作，把矛盾和问题解决在萌芽状态，为全市经济社会发展营造一个平安稳定的社会环境。四是要加强麦田管理，迅速掀起春季植树造林高潮。农业部门要深入田间地头，加强技术指导，抓好以春灌、春耕、病虫害防治为主的农业生产工作，为夺取夏粮丰收打下坚实基础。林业部门要抓住当前植树造林的有利时机，突出荒山绿化和公路两侧绿色通道建设，迅速掀起春季植树造林高潮。
同志们，在县域经济迅猛发展的新形势下，我们加快发展的任务十分繁重，责任非常重大。我们坚信，只要全市上下迎难而上干工作，自我加压促发展，就一定能全面完成今年的各项目标任务，就一定能推动全市经济社会又好又快发展！
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