| 在全市招商引资工作会议上的讲话 |
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| 2007-03-13 09:02 文章来源：林州市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
在全市招商引资工作会议上的
讲 话
市政府副市长 张旭军
（2007年3月 日）
同志们：
今天，我们召开这次会议，中心议题是认真贯彻全市三级干部会议精神，总结分析2006年招商引资工作，安排部署2007年工作，动员全市上下认清形势，统一思想，明确目标，抢抓机遇，奋力拼搏，全力以赴，迅速掀起招商引资工作新高潮。下面，我讲三个方面的问题：
一、完善机制，强化措施，全市招商引资工作取得了显著成效
2006年，全市上下按照“全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目，强力抓环境”的工作要求，突出招商引资和项目建设两个重点，夯实工作基础，创新招商方式，全市招商引资工作保持了良好的发展势头，取得了显著成效。全市引进市外项目141个，引进域外资金29.8亿元，形成固定资产19.6亿元，其中，引进省外资金15.96亿元，完成下达目标（99741万元）的160%；合同利用外资达1592.5万美元，完成年度目标（500万美元）的318.5%；实际利用外资达到63万美元，实现了近年来我市实际利用外资零的突破。采取的措施主要有：
一是全市上下抓招商引资工作的力度明显加大，招商引资氛围日渐浓厚。市、乡、村各级干部和群众对招商引资重要性的认识逐步提高，思想观念不断解放，招商引资“谋发展、促发展、大发展”的共识基本形成。各级政府对招商引资工作的组织领导不断加强，推行招商引资目标管理，实行招商引资问责制；各级领导走出去洽谈项目、争取资金，为加快全市经济发展积极招商。特别是主要领导将主要精力放在招商引资工作上，积极走出去，一对一谈项目，充分发挥了表率作用，带动了全市招商引资工作。人大、政协等部门也纷纷行动起来，围绕发展抓招商，围绕项目搞服务，大力支持、参与和配合全市的招商引资工作，为项目的引进、落地和建设发挥了积极作用，做出了重要贡献。一些企业为了谋求更大发展，积极开展以商引商，实施了一批技改、扩建、新建项目，为全市经济快速发展注入了新的活力。
二是搭建平台，广泛推介，会展招商。以“第四届中国河南国际贸易投资洽谈会”和“光彩事业红旗渠（安阳）行”为平台，组织开展了一系列招商活动，成功签约了一批项目。美国、日本、韩国、加拿大等国家的客商多次来我市洽谈投资事宜，已呈现出外商来林投资的良好发展势头。
三是抓项目，以项目促招商，以招商促项目。一方面围绕我市的资源和产业基础，整理开发了一系列优势项目，建成了高质量的项目库，用好的项目来吸引客商的投资；另一方面把我市的重点项目推出招商，取得了良好的效果。2006年，一批重点招商引资项目相继建成投产。如：德国辉投泰克公司与龙鼎公司合资兴建的总投资5000万元的2万吨铸件生产线项目；上海海蓝集团与盛巍玻璃制品公司合资兴建的总投资5000万元的2万吨高档玻璃制品项目；山西客商贾文田在我市独资兴建的总投资2.2亿元的鑫达煤气一期项目；武汉亿胜水泥有限公司出资2500万元的整体收购红旗渠水泥厂项目；广州客商与济人药业有限公司合资兴建的总投资2060万元的中药保健项目；四川成都荣鑫通风技术有限公司与桂林东铸汽车底盘公司合资兴建的总投资1800万元的汽车配件加工项目；江苏、郑州客商与三和鑫海玻璃公司合资兴建的总投资1500万元的高档化妆瓶项目；温州拉拔机械工程有限公司与桥宏公司合资兴建的总投资1.3亿元的25万吨无缝钢管二期扩建项目；兰州煤机集团与重机集团合作兴建的总投资1亿元的煤矿液压支架项目等。在引进境外项目上也有了新的突破，如：加拿大赫博斯投资集团在我市投资的赫博斯国际大酒店项目；韩国吉阿特株式会社与我市亚欧照明电器公司合资兴建的金属涂装项目等。一批在建项目也有了大的进展，如：湖北三环制动器有限公司与鹏华铸业公司合资兴建的总投资1.1亿元的10万台套动力方向器项目；广州星河湾房地产有限公司投资的红旗渠迎宾馆项目；河南夜来明有限公司、北美汉唐投资有限公司投资6亿元的太行大峡谷旅游开发项目等。
四是建设网络，网上招商。我们借助于红旗渠网和林州商务之窗的平台，在红旗渠网上设立了招商引资频道，同时和外界的免费网站取得联系，把我市的整体情况、优惠政策、优势项目等不间断地在网上发布，并依据投资商的反馈情况，及时组织项目对接。
五是建立专业招商队伍，进行专业招商。在设立3个招商办事处的基础上，去年各乡镇（街道）和部分市直单位组建了专业招商小分队，有针对性、有目标的在外招商，现已取得一定的成果。如上海招商办事处引进世界500强的英格索兰公司投资的沼气发电项目，总投资2000万元，目前手续已办结，土建已完成，待投产。广州招商办事处引进项目一个，即河南科技大学与林州经济开发区合作的林州分院项目，总投资2.7亿元；合作意向项目一个，即香港迈特斯特科技有限公司整体并购林州市科技制椅公司项目，总投资7000万元。
六是强化服务，优化环境。我们设立了招商项目绿色通道，成立了客商服务中心，对客商进行优质服务。对来我市投资的客商，从选项选址、手续办理到设备调试，专人跟踪，全程服务。对招商引资重大项目，实施联席办公制度，召集相关部门统一协调，集中会商，限时办结，先后为“鑫源贸易公司”、“赫博斯（安阳）实业有限公司”等外资企业代办了外资手续。
二、正视问题，找准差距，进一步增强招商引资的责任感和紧迫感
总结2006年的招商引资工作，无论在引进项目和资金的数量上，还是在质量上，与以往相比，都有了显著提升，成绩可喜，应当充分肯定，但是我们也必须清醒地认识到存在的矛盾和问题还不少，不容忽视。
一是招商引资工作力度还不够大，思想认识还没有完全到位。与先进县、市相比，我市招商引资在机制、措施和力度上还存在较大差距和不足。一是国内外大企业特别是世界500强企业真正落户我市的少，且资金投入不大，没有很好抓住国际、国内产业向中西部转移（即“两个转移”）这一重大机遇，引进最大项目不过2—3个亿，超过10亿元的企业一个也没有。世界500强企业之一英格索兰公司目前在我市的投资也仅为90万美元。二是外资依存度比较低。企业产品打入国际市场竞争力还比较弱，企业的外向化程度还比较低。这些已成为制约我市经济实现跨越式发展的一个瓶颈。一些单位的领导和工作人员认为招商引资是专业招商部门和经济主管部门的事，与自己无关，没有把招商引资作为一项重要任务来抓，缺乏抓好招商引资工作的紧迫感、责任感和自信心，决心不大，措施不力，行动拖拉，直接影响了招商引资工作效果。
二是招商前期工作滞后，基础工作薄弱。招商缺乏规划，资源开发利用缺乏科学指导，优势资源配置过于分散，导致产业发展层次低，水平不高，直接影响引进大项目，促进产业优化升级；项目库建设滞后，储备项目层次不高，结构不优，更新不快，成熟项目特别是科技含量高、投资规模大的项目相对较少，缺乏投资吸引力；项目可研论证不足，一些项目缺乏专业资质部门的专业论证，可行性研究深度不够，可信度不高。
三是企业招商引资积极性不高，利益导向作用发挥不够。当前我市的招商引资工作存在“上热下冷”的问题，从企业方面讲，企业作为市场主体，开放观念较差，合作意识不强，没有把招商引资作为促进企业发展的有效途径。一些企业老板因循守旧，小富即安，没有把自己的企业放在世界经济一体化的大盘子中去考虑，因此不愿拿出自己的优势资源和项目与外企合作，致使企业丧失了很好的发展机遇，企业和产业总是做不大、做不强。从政府方面讲，对一些引荐者的奖励，对外商投资企业的优惠政策，落实不到位，也从一定程度上降低了企业招商引资的积极性。
四是优化环境抓落实不够，投资环境相对较差。许多客商反映在办理外商投资项目手续的过程中，一些部门存在推诿扯皮现象，部门主动上门服务还存在很大差距。
三、齐心协力，迎难而上，确保完成今年招商引资任务
今年招商引资工作的整体思路和目标是：以科学发展观统览招商引资工作全局，突出重点项目，主攻工业项目，依托现有企业，发挥园区优势，抓好回归工程，充分调动社会各界的招商引资积极性，使一批污染程度低、资源消耗少、科技含量高、带动能力强的项目落户林州，确保全年合同利用外资500万美元，实际利用外资300万美元，引进域外资金16亿元以上。
（一）统一思想，提高认识，进一步加大招商引资工作力度
当前，全国各地新一轮大开发、大招商、大发展的热潮方兴未艾，各地都把广泛开展招商引资，全力推进项目建设工作提到了前所未有的高度。大家一定要充分认识到在我们这样一个经济欠发达地区实施投资拉动加快经济发展，靠自身积累太慢，靠财政投入太少，靠银行贷款太难，靠招商引资上项目才是最现实的选择和最重要的渠道。我们一定要把招商引资作为经济工作的重中之重，绷紧这根弦，统一思想，形成共识，切实抓紧、抓好、抓出成效。一要强化“首位”意识。近年来的实践充分证明，没有招商引资，我市制约发展的资金“瓶颈”问题难以突破，各乡镇（街道）、市直各部门都要站在战略和全局的高度，充分认识招商引资工作的极端重要性和紧迫性，真正把招商引资摆在经济工作的首要位置，集中领导，集中精力，集中时间，集中财力，抓招商。二要强化参与意识。要“跳出部门抓招商，跳出事务抓招商”，抓住一切可以利用的机会，发挥各方面的作用，全方位、多渠道、多形式开展招商引资，尽快形成“政府主导，企业主体，各方配合”的招商引资工作机制。三要强化“协作”意识。招商引资是一项系统工程，需要各部门通力合作，各乡镇（街道）、市直各部门要从全市经济发展的大局出发，同心协力，对招商引资只许设路标，不准设路卡，为招商引资开辟出一条“绿色通道”。四要强化“争先”意识。招商引资要有大突破，关键是全市上上下下都积极行动起来，勇于争一流、站排头。各乡镇（街道）和各部门都要在招商引资工作中，主动找差距，自我加压力，形成“你追我赶，争先创优”的良好氛围。
（二）加强工业园区建设，打造招商引资有效载体
工业园区是招商引资的重要载体。栽好梧桐树，才能引来金凤凰。工业园区可以最大限度地发挥工业企业的规模、集聚、辐射和带动效应，是我市对外招商的主战场和对外开放的重要窗口。因此，要把园区招商作为当前和今后一个时期招商引资工作的重中之重，作为扩大对外开放、构筑新的竞争优势的龙头来抓。一是加大基础设施建设力度。通过各种途径，多方筹措资金，集中财力办大事，尽快搞好园区的水、电、路、通讯等方面基础设施建设以及土地征用等，形成园区招商的硬件优势。二是搞好园区规划，特别是搞好产业发展规划，既要充分考虑国际上相关产业发展动态和过程、国内的产业政策和相关产业的发展趋势，又要根据我市的实际情况突出特色，注意上、中、下游产品的衔接，促进产业链的形成，以利于产业的升级和壮大。三是加大项目入区工作力度。举全市之力向园区引项目，形成产业集群，加快生产要素聚集，充分提升园区集聚效应和产业集群规模优势。今后原则上新上规模企业都要进入园区，进行统一开发和建设。
（三）充分发挥现有企业的招商主体作用，政企结合，力争在“以企招商”和“以商招商”上取得新突破
我们在加大行政推动力度的同时，要全面启动以企招商，大力开展以商招商，让企业成为真正的招商主体。一要充分调动市属骨干企业作为招商主体的积极性，围绕嫁接改造，资产重组，做大产业，延伸产业链，借外力扩大投入，提高管理、技术水平和产品档次，实现传统产业改造升级和优势企业的扩张。要引导企业进一步解放思想，积极靠外、靠大、靠强，大胆联营、联产、合资合作，敢于拿出自己的 好项目与外商合作，实现企业的逐步膨胀，实现区域经济的快速扩张。二要在着力提高民营企业参与国际竞争能力的基础上，促进民间资本与外资在资本、技术、管理诸方面开展合作，鼓励企业通过股权转让、并购交易等方式探索利用外资新形式。民营企业要有长远的发展眼光，暂时损失点股份，可以换来更大的市场和无形资产。市商务局、中小企业局等有关部门要排出一批需要重组、想转让、有合资合作意向的民营企业、中小企业，与外商进行对接，主动搞好服务，用盘活存量资产，利用现有资源的方式，开拓引资新渠道。三要着力在促进招商引资企业稳定发展的基础上，不断增资扩股，引进上下游企业，推动特定地区、特定企业的外资集聚发展，商务局要对有增资扩股意向的企业进行调查摸排，帮助解决实际问题，增强外商再投资信心。对一些企业提出的厂房加层、绿地调整等集约发展要求，要本着实事求是精神予以解决。要着力在进一步做强块状经济的基础上，有意识地进行产业链的开发、延伸和配套，以存量带动增量，促进产业链招商。
（四）大力推进“回归工程”，激发林州籍在外工作人员、建筑工队长返乡创业热情
实践证明，大力实施“回归工程”是一条行之有效的招商引资途径。各乡镇（街道）、市直各单位，要定期召开林州籍在外工作人员、建筑工队长座谈会，及时总结他们的业绩和回乡创业先进典型，大张旗鼓地宣传表彰，引导和说服那些有资金、有实力的在外成功人士回乡创业，为家乡经济建设建功立业，带动父老乡亲共同致富。制定优惠政策，做到“内资外资同等服务，内商外商同等优惠”。林州电视台、报社等新闻媒体要专题报道林州人在外地、林州人在海外回乡创业的事迹，通过宣传发动，乡情联络，在全市掀起新一轮的回乡创业热潮。
（五）坚持统筹兼顾，有针对性地确定招商重点
坚持统筹兼顾、确定招商重点是招商引资工作的战略问题，统筹兼顾就是要瞄准大项目不放松，抓住小项目不放过；就是要全力做大主导产业、支柱产业，积极发展产业配套协作。主要方面有：一是明确重点招商地区：把长三角、珠三角、环渤海等先进地区作为重点地区，抓住这些地区民营企业向中西部地区进行产业转移和资本输出的时机，把这些地区的民营企业作为拓展招商引资的新空间。二是明确重点招商对象：加强同国际、国内知名大企业的沟通与联系，寻找合作契机，集中力量攻关，务求有实质性进展。盯住国际、国内知名大企业集团，及时搜集信息，密切关注和深入研究国内外大企业在国内投资发展战略、产业布局、投资方向及决策人的个人情况，确定招商引资重点和主攻策略，利用我市的资源优势和产业基础，力争引进投资规模大、科技含量高、带动力强的龙头项目。三是确定重点招商领域：把冶金、机械铸造、建材、轻工纺织、医药化、农副产品加工等六大产业和城市建设以及非资源类和高新技术等作为重点招商领域。
另外，坚持分类指导、整体推进原则，加大项目盯办力度。抓招商引资就是要落实在项目上，有项目资产才能盘活，才能有新的增长点。在具体工作中，一要服务好落地项目，对鑫达煤气公司投资1亿元的续建项目，重机集团投资1亿元的采煤机械项目，凤宝公司投资2亿元的年产30万吨油井管项目，吉港红旗渠水泥公司投资3000万元的水泥扩建项目等，要主动上门服务，力争把困难和问题解决在发生之前，解决在投资者提出之前，落实好政策，办理好相关手续，避免重“前期引进”，轻“后期报务”的短期行为，力促早完工早投产；二要落实好签约项目，招商引资一定要增强落实意识，提高抓落实的能力和本领，力戒重洽谈轻跟踪、重签约轻到资、重开工轻投产，对投资2亿元的5万吨生物柴油、投资5000万元的生物电光源、投资3亿元的年产300吨多晶硅、投资4.2亿元的临淇风力发电、鑫源汽配等签约项目，要专人负责，抓好落实，有效推进，力争早落地早开工；三要跟踪好意向项目。对已建立联系、需进一步洽谈的项目要加强交流，增进双方的了解，为下一步的合作打牢基础，对已有合作意向的项目持续攻关，力促升级为合同项目，如投资2亿元的工业缝纫机项目；四要筛选好一批重点项目，依托我市资源和产业优势，按照国家产业政策，筛选好一批重点项目，充实项目库。总之，要用自己的实际行动、得力措施、诚心服务来推进每一个项目，形成各类项目想落户、快签约、早开工、忙建设、促双赢的投资良性循环。
（六）强化队伍建设，提升招商引资水平
坚持引进与培养相结合，大力培养和造就一支德才兼备的招商队伍。积极选聘一批具备专业知识、素质高、形象好、懂经济、精外语、知市情、会谈判的复合型人才，推进招商人员专业化。要注重招商引资人才的培养，各级各部门要有针对性地选派一些有涉外工作经验、有外语基础的中青年干部到沿海发达地区学习。要切实加强招商引资教育培训，抓紧制定培训方案和计划，对全市各乡镇（街道）主要领导和分管领导、各有关部门主要领导和招商部门全体人员进行全面轮训，重点使他们掌握国家产业政策和产业导向、有关法律法规、外经贸知识和商务谈判知识，了解市情、优惠政策等，重点解决招商人员说外行话、做外行事，不懂法律、不知市情、不懂产业政策、不会项目谈判，找不准切入点、抓不住重点的问题。商务局要加强对驻外招商办事处的管理考核，完善奖惩机制。
（七）注重实效，讲究方法，开展小分队招商、节会招商
我们要组织各种形式的境内外招商活动，及时推介我市重点招商项目，积极参与国家、省、市组织的专业招商会，重点参加好4月26—28日在郑州召开的第二届中国中部投资贸易博览会、厦洽会、高交会、广交会、殷商文化节等专业招商会，必要时主动出击，走出国门，到境外寻找客商，发扬不轻言败的进取精神，四处奔波，八方联系，一次两次谈不成持续谈，一家企业谈不成另找企业再谈，积极向外跑招商、争项目。
（八）着眼服务，发挥职能，狠抓环境建设
今年将把优化环境与招商引资放在同等重要的位置来抓，着力培养服务理念，提高服务意识，牢固树立“客商是最稀缺的资源，环境是第一位的优势”的理念，全力打造环境胜地。一是纪检、监察部门加大对执法服务行为的监控稽查工作，进一步健全和完善外商投诉服务体系。二是继续实行“绿色通道”制度，排除外商企业在生产生活过程中的一切干扰因素。三是进一步落实服务体系建设，对已进驻外商企业实行全方位跟踪服务。
同志们，坚定不移地抓好招商引资，是振兴林州经济的一项重大战略措施。市委、市政府的招商引资工作目标已经明确，措施已经制定，关键在于落实，只要我们开拓创新，真抓实干，科学招商，就能闯出新路子，就能取得新成就，咱们林州的经济发展就能再上新台阶。
谢谢大家！
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